euinside

Cause and Effect in European Politics and Law

ЕС и България 2011: Какво ще се случи?

Ралица Ковачева, January 3, 2011

Започва една важна за Европейския съюз и България година, защото предстои да се вземат ключови решения по едни от най-важните проблеми в Съюза и да се приложат на практика други, трудно взети през миналата година.

Може би най-голямата промяна е в областта на икономическото и финансово управление на ЕС: за първи път в историята на Общността ще се приложат общи действия в области, досега изцяло прерогатив на националните власти.

През първата половина на годината ще се проведе т.нар. Европейски семестър. Семестърът представлява наблюдение на икономическите и бюджетните политики на страните-членки, което цели синхронизирането им преди приемането на националните бюджети през втората половина на годината.

Освен семестъра, Европейската комисия вече направи своите предложения за засилване на Пакта за стабилност и за макроикономическо наблюдение на ниво ЕС, с цел откриване на потенциални дисбаланси. И по двете теми се въвежда „специален режим” за еврозоната, като се предлагат по-стриктно наблюдение и финансови санкции за страните, които не спазват новите правила. Очаква се целият пакет с предложенията в тази посока да бъде окончателно приет до средата на 2011 година.

Еврозоната започва годината с големи дългове и една страна повече - Естония. Страната-отличник в ЕС по отношение на финансовата дисциплина и провеждането на жизненоважни реформи, имаше лошия късмет да се присъедини към еврозоната в разгара на дълговата криза. А тя ще продължи да се вихри и през 2011-а.

Според анализ на италианската Уникредит банк, цитиран от „Файненшъл таймс”, през 2011 година еврозоната ще трябва да рефинансира или да изплати 560 милиарда евро - това е с 45 милиарда евро повече от 2010-а и е рекорд от създаването на еврото досега. Само на Португалия се падат 20 милиарда от общата сума, затова според анализатори страната ще последва Гърция и Ирландия и ще прибегне до спасителния фонд за еврозоната. Според прогнозата, за цялата 2011 година правителствата от еврозоната ще се опитат да заемат до 925 милиарда евро.

На последния си съвет през декември европейските лидери отказаха да обсъждат въпроса за увеличаване на размера на спасителния фонд, но вероятно този въпрос ще бъде поставен отново и през новата година. Междувременно страните-членки се договориха за създаването на постоянен фонд (Европейски механизъм за стабилност), който да действа след 2013 година. През пролетта на тази година се очаква повече яснота около конкретния вид и функции на бъдещия механизъм. Основната му идея, обаче, е да се гарантира споделяне на риска от частните кредитори и възможност за преструктуриране на дълговете на затруднени страни.

От началото на тази година започва да функционира новата структура в областта на финансовия надзор. Тя включва два мега органа: Европейският борд за системен риск (ЕБСР) и Европейските надзорни органи- Европейският банков орган (в Лондон), Европейският орган за пазарите и ценните книжа (в Париж) и Европейският орган за застраховането и задължителното пенсионно осигуряване (във Франкфурт).

Председател на Европейския борд за системен риск през първите 5 години ще бъде президентът на Европейската централна банка. В следващите 10 месеца това все още ще бъде Жан-Клод Трише, но мандатът на французина изтича в края на октомври. За най-вероятен негов наследник се смята германецът Аксел Вебер - президент на германската Бундесбанк и член на управителния съвет на ЕЦБ.

Друга голяма новост за ЕС е стартирането на Европейската служба за външни действия. Създаването на новия орган, заложено в лисабонския договор, премина през множество перипетии заради споровете между Европейския парламент, Комисията и Съвета. В крайна сметка, компромис беше намерен и Службата, оглавена от върховния представител на ЕС за външните отношения и сигурността баронеса Катрин Аштън вече назначи първите си посланици и директори. Бившият български премиер Филип Димитров беше назначен за посланик на ЕС в Грузия.

След като през миналата есен се проведе първият Европейски съвет, посветен изцяло на външната политика, през февруари 2011 ще се проведе и първата среща на лидерите на ЕС, посветена на енергийната политика. Интересно е дали на форума България най-после ще постави официално искането си банковите гаранции, които държавите-членки на Европейския съюз ще трябва да вземат от европейските финансови институции за реализирането на проекта „Набуко”, да не бъдат изчислявани при определянето на бюджетния им дефицит.

Съюзът влиза в 2011-а година под председателството на Унгария. Страната е подложена на остра критика заради спорния медиен закон, приет в края на миналата година, който изцяло подчинява медиите на управляващата партия "Фидес" на Виктор Орбан. Западни издания дори заговориха за „путинизацията” на Унгария. Междувременно дясното правителство на Орбан буквално ликвидира пенсионната реформа като накара хората да се откажат от частните си пенсионни сметки в полза на държавата, ако искат да продължат да се осигуряват за държавна пенсия.

Будапеща може да има късмета под нейно ръководство да приключат преговорите с Хърватия. Само 7 глави делят Загреб от членството в ЕС, а страната вече преодоля смятаната за най-тежката - „Правов ред, свободи и сигурност”. Унгарското председателство, обаче, ще се прости с надеждата си да „приеме” България и Румъния в Шенгенското пространство, защото по всяка вероятност решението за това ще бъде отложено за есента на 2011 година.

Причината е желанието на все повече страни от ЕС (изразено в прав текст от министрите на вътрешните работи на Франция и Германия) да се изчака годишния доклад на ЕК по механизма за сътрдничество и проверка в областта на правосъдието и вътрешните работи. Новината, която дойде в последните дни на 2010 година, е особено лоша за имиджа на българското правителство в годината на президентски и местни избори.

Това се очертава да са едни от най-важните теми в страната през 2011 година. Макар че много важно условие за случването им вече е факт: с гласовете предимно на ГЕРБ и "Атака" парламентът прие Изборен кодекс, който беше остро критикуван от неправителствения сектор, че намалява, вместо да гарантира, избирателните права на гражданите.

Друго сериозно предизвикателство пред България ще бъде да запази фискална стабилност и да постигне икономически растеж. Заложената прогноза за растеж в бюджет 2011 е 3.6%, което обаче, е твърде оптимистично, сравнено с прогнозите на ЕК и МФВ за ръст около 2.6%. Амбициозна цел на бюджета е запазването на дефицита в рамките на изискуемите от Пакта за стабилност и растеж 3%, въпреки наличието на свръхдефицит в момента.

Избори за местна власт предстоят и в няколко провинции в Германия. Те ще са тежко изпитание за канцлера Ангела Меркел, прогнозира сп. "Шпигел", най-вече заради сриващия се рейтинг на коалиционния партньор на ХДС - Партията на свободните демократи и лично на външния министър Гидо Вестервеле. 2010 беше тежка за г-жа Меркел, която от една страна беше обвинявана в нерешителност и неевропейско мислене, а от друга - че се налага Германия да плаща с парите на германските данъкоплатци за спасяването на закъсали страни от еврозоната.

Раздвояването между европейските идеали и националните приоритети ще бележи най-важните теми в ЕС и през тази година. Още повече, че Съюзът ще започне дебатите по следващата многогодишна финансова рамка за периода 2014-2020 година. Отсега е ясно, че те ще са тежки, защото предстои да се вземат принципни решения, например за бъдещето на селскостопанската и кохезионната политика, за размера на европейския бюджет, за евентуални нови собствени източници на приходи в бюджета. Британският премиер Дейвид Камерън вече успя да вбеси доста хора в Брюксел и Страсбург като предложи практическо замразяване на европейския бюджет в следващия финансов период. Предложението вече е подкрепено от още четири страни-членки: Холандия, Германия, Франция и Финландия.

Това са някои от основните теми и събития на ЕС, предстоящи през 2011 година. За тях, както и за всичко неочаквано, важно и интересно, което се случва в Европа (и не само), екипът на euinside ще продължи да ви информира и през новата година.