euinside

EN | BG

• EN | BG
• Теми
• За Нас
• Проекти
• Авторски Права

Една година след избухването на скандала "Люкс лийкс" мандатът на създадената специална комисия в Европарламента да разследва случая вече е към своя край, но липсва еднозначен отговор на въпроса дали работата й беше успешна. Според Свен Гиголд (Германия) от групата на Зелените и Европейския свободен алианс в Европейския парламент, много работа е свършена, но не и най-важната - да се разбере кой е отговорен за скандала. В интервю за euinside той каза, че най-голямата спънка пред работата на специалната комисия е отказания достъп до ключови документи. Не на същото мнение е колежката му от ЕНП Данута Хюбнер (Полша), която също в интервю за този сайт, каза, че въпреки липсата на достъп до важна документация, мандатът на комисията е изпълнен. Все пак тя призна, че няма прост отговор на въпроса дали комисията е завършила успешно работата си. Данута Хюбнер беше член на Комисията на Барозу, където отговаряше за регионалната политика. Била е министърка по европейските въпроси в полското правителство и съветник на полския президент по икономическите въпроси. 

Специалната комисия за разследване на вредни данъчни практики в ЕС беше създадена с решение на Европейския парламент от 12 февруари. Мандатът на комисията е да анализира и проучи как се прилагат европейските правила за данъчните становища от 1 януари 1991-а година досега; да анализира работата на Европейската комисия като осъществяващ контролни функции орган (пазител на договорите) и да направи препоръки какво да се подобри. Комисията е съставена от 45 членове с мандат от 6 месеца, който беше удължен с още до края на ноември. Работата на комисията ще завърши с подробен доклад за работата. Свен Гиголд е на мнение, че мандатът на комисията трябва да бъде удължен с още една година, за да бъде довършено разследването, докато Данута Хюбнер мисли, че няма нужда от такова удължаване. 

"Имаме доклад, който показва много ясно какво е правено и какво не е правено в миналото. Това, което комисията не можа да направи е да изясни кой е отговорен за този скандал, кои са били правителствата, блокирали действията на ЕС в миналото, кои са били правителствата, въвели схеми за агресивно данъчно избягване в Европа. Тази част от работата не можа да се изясни, тъй като Съветът, но също и Комисията, не се съгласиха да ни предоставят ключови документи. Те ни дадоха ужасяващо количество документи, но не и онези, с които можехме да установим отговорността. Затова, ние настояваме за пълен достъп до тези поверителни документи, както е предвидено в правилата между Комисията и Парламента", каза Свен Гиголд, с когото разговарях в Брюксел на 14 октомври по време на мини-пленарната сесия. 

Според него, ако комисията е имала достъп до тези документи, е щяло много лесно да се види кои политици са отговорни за това. Някои от тях все още са на важни позиции, каза той, като председателя на ЕК Жан-Клод Юнкер (Люксембург, ЕНП) и шефа на Еврогрупата Йерун Дайселблум (Холандия, Социалисти и демократи), но и много други. От 28 страни-членки само 14 са дали разрешение на Европейската комисия да сподели документи с членовете на специалната комисия, но ключови държави не са го направили и то "обичайните заподозрени", както ги нарече германският евродепутат. Това са Люксембург, Великобритания, но също и Испания. 

За шестте месеца работа на евродепутатите от комисията са обменени хиляди страници документи, някои от които са обявени [на английски език] публично на сайта на комисията. Проведени са десетки изслушвания в страните-членки и в самата комисия, като най-значителното е това на министрите на финансите на четири от най-големите икономики в ЕС през септември - Германия, Италия, Испания и Франция. Заради разследването, за първи път в парламентарна комисия се яви и действащ шеф на ЕК. Той също беше изслушан през септември заедно с еврокомисаря, който отговаря за данъчните въпроси в ЕК Пиер Московиси (Франция, Социалисти и демократи). Изслушани бяха и представители на големи мултинационални компании, въпреки че по-голямата част от поканените отказаха да бъдат изслушани. Даден им е последен шанс да се явят пред комисията на 16 ноември и някои от най-големите транснационални компании приеха. Сред поканените е шефът на "Фейсбук" Марк Цугърбърг, на "Гугъл" Ерик Шмид, на "ИКЕА" Петер Агнефьол. 

Страните-членки нямат доверие в данъчната комисия

В началото на мандата си шефът на специалната комисия Ален Ламасур (Франция, ЕНП) разпрати до постоянните представителства на страните-членки писмо с искане на информация по няколко въпроса: предприетите или планирани действия на национално ниво за увеличаване на прозрачността в сферата на корпоративното данъчно облагане; предприетите или планирани действия за ограничаване на ерозията на данъчната основа и прехвърлянето на печалби; преглед на данъчните решения, издадени след 1991-а година с дати и имена на компании, данни за обмена на информация с други страни-членки от 1 януари 2010 г. досега; национален списък на данъчните юрисдикции, които не сътрудничат; списък на международните данъчни договори за намаляване на ставките на корпоративния данък. 

Някои отговори са подписани от министри на финанси, други от постоянния представител, а трети от служители в министерствата на финансите. Точно тези държави, които са заподозрени във вредни данъчни практики, посочват, че голяма част от исканата от парламентарната комисия информация е поверителна. Най-подробен е отговорът на Люксембург, който съдържа над 200 страници информация на френски, немски и английски език. Писмото е подписано от постоянния представител на Люксембург в ЕС Кристиян Браун, който заявявайки, че правителството на Великото херцогство напълно подкрепя работата на комисията, посочва, че тя всъщност е доста ограничена. Много от поисканите документи, като прегледа на данъчните становища, са защитени от данъчна тайна. Цитира се съответния параграф от люксембургския данъчен кодекс. 

Според Люксембург, данъчните становища съдържат "значително количество бизнес-тайни, тоест информация, която се отнася до бизнес, който има съществуваща или потенциална икономическа стойност, чието разкритие или употреба може да доведе до икономически облаги за други компании". Нещо повече, в отговора на Кристиян Браун се изразяват притесненията на люксембургското правителство от липсата на "изрични гаранции", че предоставените документи ще си останат конфиденциални. "Според мандата й, специалната комисия не е правно задължена да пази поверителната информация, която й е поверена". Австрийският отговор също се позовава на липсата на правна база за разкриването на данъчни тайни. "Отговорът на въпроса [за данъчните становища] изисква правна база, която да отмени данъчната тайна. Такава не е цитирана от данъчната комисия, нито пък беше открита в анализа на съответното европейско и национално законодателство", се казва в отговора на представител на австрийското финансово министерство до Ален Ламасур.

Някои страни обаче, все пак са дали разрешение ЕК да предостави поверителни документи на комисията, като Кипър например, но без да ги задържа. Тоест, на отделни евродепутати е било позволено да прегледат документите, но без възможност да ги копират или задържат. Много от тях се оплакаха от това и казаха, че така се затруднява работата им. Сред тях е и Свен Гиголд, който оцени предоставената информация като полезна, както и изслушванията на министрите, но подчерта, че членовете на комисията не са успели да зададат достатъчно конкретни въпроси по време на изслушванията, тъй като не са имали достъп до важните документи. Данута Хюбнер призна обаче, че правомощията на Европейския парламент са ограничени. Компетенциите в ЕС по данъчните въпроси са основно у страните-членки. ЕС има много ограничени компетенции, което означава, че и компетенциите на Европейския парламент са ограничени, каза тя пред euinside на 15 октомври. 

Точно по тази причина тя смята, че е безпредметно да се създава постоянна данъчна комисия. Свен Гиголд обвинява десните сили в Европарламента - ЕНП и ЕКР - за това, че са против удължаването на мандата на разследващата комисия. Смята, че по този начин те прикриват реалните извършители. Социалистите още не са се произнесли, а членовете на групата Европа на свобода и пряка демокрация от движението "Пет звезди" на Бепе Грило са обявили, че подкрепят. Социалистите не откликнаха на поканата на euinside за интервю. Без отговор остана и поканата към членове на комисията от ЕКР. Свен Гиголд призова проевропейските сили да не отслабват Европейския парламент и да не приемат непрозрачността на Съвета и Европейската комисия спрямо парламента. Той изрази притеснение, че ако не бъде удължен мандата на комисията, Съветът и Комисията ще приберат доклада с препоръките в някое чекмедже и историята ще приключи. Призова докладът на комисията да се гласува като временен. Постоянният да е след удължаване на мандата на комисията.

Данута Хюбнер е съгласна, че вероятно има дупки в законодателството и че са необходими промени в правилата за това как функционират европейските институции, най-вече по отношение на теча на документи, но въпреки това заяви, че когато става дума за поверителна информация, правилата са ясни и трябва да се спазват. "Не мисля, че трябва да се преувеличават последиците от това, че нямахме достъп до всички документи навреме, тъй като, мисля, че имахме достатъчно разговори, брифинги, достатъчно срещи, достатъчно документи, за да разберем процедурите и да видим какво не е било наред. Аз не чувствам като колегите, които споменахте от някои политически групи, че не сме си свършили работата. Мисля, че щеше да е по-лесно, ако бяхме получили достъп до всичко веднага, но мисля, че с това, което имаме, можем да разберем процедурите и да продължим нататък с препоръките". 

При договарянето на един от най-сложните европейски закони - този за преобразуването на закъсали банки - също изникна проблем с поверителността, когато се обсъждаше отчетността пред Европейския парламент на единния механизъм за банково преструктуриране. Проблемът беше решен със строги правила срещу изтичането на информация в самия регламент. На базата на тези правила се осигури възможност за провеждането на изслушвания при затворени врати и за достъп до поверителни документи. 

Докладът на Елиса Ферейра (Социалисти и демократи, Португалия) и на Михаел Тойрер (АЛДЕ, Германия) беше приет на първо четене тази седмица в специалната комисия с 34 гласа "за", три "против" и седем въздържали се. В него се отправят препоръки страните-членки да обменят "системно" информация за данъчните си становища и друга данъчна информация, която би имала последици върху други страни-членки. Настоява се Европейската комисия да играе по-добре ролята си на надзорник на конкуренцията в ЕС. 

Автоматичният обмен на данъчна информация е половинчат

Наближаването на края на работата на специалната комисия съвпада с ново развитие на европейско ниво по данъчните въпроси. На 21 октомври Европейската комисия се произнесе по разследването на "Старбъкс" (Холандия) и "Фиат Файненс" (Люксембург), като обяви, че Холандия и Люксембург са нарушили правилата за конкуренцията и са предоставяли недопустима държавна помощ, с което са изкривили пазара. Според еврокомисарката за конкуренцията Маргрете Вестагер (Дания, АЛДЕ), данъчните решения на Холандия и Люксембург са намалили изкуствено данъчното бреме на двете компании, което е незаконно по правилата на ЕС за държавната помощ. Междувременно министрите на финансите на ЕС поститнаха политическо споразумение по проектодирективата за трансграничните данъчни становища, която позволява автоматичен обмен на данъчна информация. 

Европарламентът обаче разкритикува остро договореното, тъй като смята, че е много по-слабо от първоначалните предложения на ЕК. Свен Гиголд обясни пред euinside, че решението на министрите е половинчато. Ще има обмен на информация по данъчните становища между страните-членки, тя ще е автоматична и това е напредък. От друга страна обаче, каза той, в предложението на ЕК ясно се предвиждаше данъчните становища да се споделят и с ЕК, за да послужат за основа за започването на разследвания като това срещу Холандия и Люксембург за незаконна държавна помощ. С решението на министрите от началото на октомври обаче, се забранява на Комисията да получава имената на компаниите в данъчните становища, така че тя ще може да използва предоставяните й данни само за статистически цели. "Това означава, че Комисията е изключително отслабена в това предложение. То показва, че страните-членки не са готови наистина да действат енергично в този смисъл, а Комисията не се намеси да защити правата си. За съжаление г-н Юнкер не се намеси в преговорите, за да каже 'Настоявам моята институция да получи всички права'. По този начин бяха подрязани крилата на Комисията", обясни евродепутатът.

Той отказа да направи връзка с евентуален конфликт на интереси в случая на Юнкер. "Не знам дали е заради конфликт на интереси. Мога само да кажа, че на този етап той не се застъпи за данъчна справедливост". По въпроса за гласуваното от финансовите министри споразумение имаше съгласие между него и полската евродепутатка Данута Хюбнер. Тя обаче се възмути повече от това, че Съветът не е взел предвид становището на Европейския парламент. По този въпрос Парламентът няма компетенции по данъчните въпроси, а само съвещателна роля. "Щеше да е много по-елегантно, ако Съветът беше изчакал мнението на парламента да бъде гласувано в Европейския парламент, така че това наистина не беше никак елегантно. Бих казала, че джентълмените не постъпват по този начин и сме недоволни от това". Тя изрази надежда, че Съветът все пак ще вземе предвид възгледите на евродепутатите. Европейската комисия от своя страна приветства споразумението на страните-членки. 

На 16 ноември специалната комисия ще проведе извънредно изслушване с представители на мултинационални компании, които досега отказваха да се явят. Фокусът на изслушването ще бъде ерозията на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, и консултациите, които Европейската комисия възобнови по общата консолидирана основа на корпоративния данък. Окончателното гласуване на доклада на комисията се очаква по време на втората пленарна сесия на Европейския парламент в края на ноември. 

*Пълните интервюта с Данута Хюбнер и Свен Гиголд може да гледате в прикачените видеофайлове на английски език