English Български
Follow Us
Subscribe
Search : [ ]
|

Интеграцията в сферата на отбраната - военният Шенген на ЕС?

Published on , , Брюксел, Twitter: @AdelinaMarini
Last change on

Брюксел посреща с рекордно високи температури, като се очаква за лятната среща на върха на ЕС на 22 и 23 юни да стане още по-горещо. Напълно в тон с времето темите в програмата на двудневния Европейски съвет също са доста горещи. Съюзът за първи път от две години насам е свободен от най-застрашаващите го проблеми като ръста на евроскептичните партии и натиска на политическите сътресения в напускащата Великобритания. Заради победата на евролиберала Еманюел Макрон на президентските избори във Франция, а след това и съкрушителната победа на партията му "Напред!" на парламентарните избори в началото на месеца, председателят на Европейкия съвет Доналд Туск (ЕНП, Полша) обяви края на популистичната заплаха и завръщането на ЕС като решение на проблеми, а не като техен корен. 

Британската драма също вече стихва, след като минаха предсрочните избори в Кралството, с които Консервативната партия изгуби огромното си мнозинство и сега се налага да формира коалиционно правителство. Това обаче в момента не е проблем на Брюксел, където на 19 юни започнаха официално преговорите по Бризход. Началото обещава конструктивизъм и прагматизъм. Въпреки отпадането на това тежко бреме от плещите на ЕС, все още има доста въпроси, които създават вътрешносъюзно напрежение в момент, когато ЕС се старае да изглежда единен по всеки въпрос от страх да не покаже Ахилесовата си пета най-вече в контекста на преговорите по Бризхода. Почти всички са в дневния ред на срещата в четвъртък и петък. От подготовката за съмита си личи обаче, че ЕС се подготвя за оцеляването си в новия различен световен ред, в който САЩ вече е партньор, на който не може да се разчита, а Великобритания се опитва да намери себе си. 

Повече Европа в отбраната и сигурността

Лидерите ще започнат срещата си с двете най-важни теми за ЕС в момента - вътрешната и външната сигурност, и отбраната. И сякаш, за да поддържат огъня на ентусиазма дни преди срещата на върха беше извършен поредният терористичен акт в Лондон, а в Брюксел във вторник вечерта беше осуетен опит за атентат на централната гара. По темата за вътрешната сигурност не се очаква сериозна драма, но и много се внимава с подхода. В писмото-покана [на английски език] до лидерите на 28-те членки председателят Туск заявява, че ЕС няма да замени националните държави в борбата с тероризма, но може да помогне тази битка да бъде спечелена. Той предлага да се засили сътрудничеството с онлайн индустрията. "Терористичната пропаганда има най-голям ефект в първите няколко часа, след като е публикувана. Затова трябва да поощрим индустрията да разработи инструменти, които ще засичат и ще отстраняват автоматично съдържание, което разпространява терористични материали или подстрекава към насилие", се казва в писмото на Доналд Туск. 

Очаква се страните-членки да се договорят, че трябва да си сътрудничат, за да подобрят вътрешната си сигурност чрез борба с радикализацията онлайн, в търсенето на отговор на радикалната идеология, финансирането на тероризма, размяната на информация и в подобряването на свързаността между базите данни на страните-членки. Лидерите ще отправят и призив към онлайн индустрията да поеме своята отговорност като разработи нови технологии и инструменти за автоматично засичане и отстраняване на съдържание, което подстрекава към насилие, ако се съди по проекта на заключения от срещата, с който euinside разполага. Поема се и ангажимент да се търси начин за решаване на проблема със системите за комуникация, които позволяват на терористите да общуват по начин, който пречи на властите да имат достъп. 

Темата е много актуална, но не е от най-горещите за Европейския съвет, тъй като не се очаква да има сериозни различия по предложения текст. Темата, която тепърва ще взима съня на страните-членки е задълбочаването на интеграцията в отбраната. За първи път лидерите на страните-членки ще трябва да вземат политическо решение за създаването на Постоянно структурирано сътрудничество (PESCO). По него се работи от известно време и то със завидна скорост, но все още неяснотата е твърде голяма. PESCO е първата крачка към създаването на военно сътрудничество, каквото няма дори в НАТО - обединяване на ресурси, обявяване на общи обществени поръчки за закупуване на военна техника за общо ползване, координиране на мисии, съвместно финансиране. 

Къде е проблемът?

Планът на председателя на Европейския съвет е лидерите да се обединят в желанието си да създадат "включващо и амбициозно PESCO". Това обаче на този ранен етап звучи като две взаимноизключващи се условия, тъй като някои от страните-членки, особено Франция, настояват PESCO да се създаде по критерии, които са твърде високи за изпълнение от всички страни-членки. Разделението отново е по линията нови/стари членки. По дефиниция в това сътрудничество е препоръчително да участват страни с добре развит военен капацитет. Това означава страните да имат не само добро съотношение на разходите за отбрана спрямо брутния вътрешен продукт, където страни като България например стоят в златната среда, но номиналните разходи са на практика нищожни, а и освен това голяма част от тях отива за заплати и издръжка. 

За да може да се участва ефективно в PESCO, е нужно страните-членки да разполагат не само с определен вид техника - самолети, подводници и др., но е важно и качеството на тази техника. Затова новите членки настояват PESCO да тръгне като процедура на засилено сътрудничество - инструмент, който изисква минимум 9 страни-членки да заявят желание да правят нещо заедно. Тази процедура не предвижда входящи критерии и е отворена по всяко време за всяка страна, която пожелае да се включи, какъвто е случаят с европейската прокуратура или данъка върху финансовите транзакции. Съществуват опасения обаче, че може да се създаде своеобразен военен Шенген, което предполага изпълнението на определени критерии за членство. 

Друга неяснота около PESCO е, че първоначално ще работи на проектна база, тоест ще се работи по конкретни проекти, като например участие в мисии, купуване на техника, съвместни военни разработки и др. Не е ясно как ще се координират тези проекти в рамките на PESCO, нито на ниво ЕС, а още по-малко с НАТО, който по принцип подкрепя идеята в сегашния й твърде мъглив вид. Нещо повече страните-членки ще са свободни да участват на доброволни начала във всеки проект, което прави нещата още по-сложни и неясни. 

А всъщност замисълът зад тази идея е ЕС да може да се грижи сам за своята отбрана в момент, когато САЩ под президентството на Доналд Тръмп не може да бъде възприет за надежден партньор, както показа участието на г-н Тръмп на срещата на върха на НАТО в Брюксел през май. Всъщност Доналд Тръмп е само капката, която преля чашата. От години Вашингтон предупреждава Брюксел, че е крайно време да поеме съизмерима роля в собствената си отбрана и да спре да разчита на военната мощ на САЩ. И предишният президент Барак Обама е отправял неведнъж подобни послания към Европа. 

На този етап е ясно, че всички или почти всички страни-членки желаят да се включат, но много ще зависи от критериите. Както обясни високопоставен дипломат от ЕС, в първия ден лидерите ще пресекат Рубикон, но няма да достигнат до Рим. В проекта на заключения изглежда е намерен компромис, тъй като основната цел е лидерите да покажат единство дори и по теми, които ги разединяват. Компромисът се състои в това страните-членки да съставят до три месеца списък с критерии и правнообвързващи ангажименти с конкретни срокове и механизми за оценка, което да им позволи да изпънят дори и най-изискващите мисии. Трябва да бъдат предложени и конкретни проекти и инициативи за сътрудничество, също подкрепени от общи цели, ангажименти и критерии. 

С този текст в проектозаключенията изглежда, че лидерите отлагат тежките политически решения с няколко месеца, но междувременно показват добра воля като постигат дългоочаквано споразумение по финансирането (на постоянен принцип) на разполагането на бойните групи на ЕС. Това е сериозна крачка напред като се има предвид,че тези групи съществуват от 10 години и все още не е постигнато съгласие за финансирането им. Това ще става по управлявания от ЕС механизъм "Атена". Лидерите освен това се ангажират с тази тема и за следващите си срещи. Очаква се също така да се подчертае отново силния ангажимент на ЕС в сътрудничеството с НАТО. 

Темата за отбраната не се изчерпва с това. Лидерите се очаква да подкрепят създаването на Европейски отбранителен фонд, който да финансира обща научноразвойна дейност, и се призовават взаимно да определят конкретни проекти за финансиране от фонда. 

Най-малкото камъче, най-голямата спънка

Типично по европейски е много възможно лидерите да създадат от мухата слон по втората много гореща тема на срещата - разправията около прехвърлянето на две агенции на ЕС, които в момента се намират във Великобритания. Става дума за Агенцията по лекарствата и за Единния банков орган. По стара европейска традиция споровете по местонахождението на тази или онази европейска агенция може да отнемат и години. В този случай обаче ЕС не разполага с толкова много време, защото по договор Бризходът ще трае две години, освен ако няма удължение, но амбицията на Доналд Туск и екипа му е да се намери решение на този въпрос колкото се може по-скоро. Не е изключено този незначителен на пръв поглед проблем да принуди лидерите да спорят до ранните часове на следващия ден. 

Конфликтната точка е процедурата, която ЕК предлага. Според нея до края на месеца всяка страна-членка трябва да направи предложение за една от двете агенции или и за двете, като страната-членка трябва да отговаря на 6 критерия. Тя трябва да има подходяща логистика, което включва сгради, телекомуникационна мрежа, инфраструктура. Това включва и достъпност на мястото от всички страни-членки, което провокира протеста на Кипър, който е най-отдалечен от континента. Важно е също така страните, които имат амбиции да поемат някоя от двете или и двете агенции да имат достатъчно количество и качество на хотели за провеждане на конференции и всички произтичащи от това съпътстващи функции като ресторанти и пр.

Друг проблем за страни като България например е изискването да се предостави многоезична учебна инфраструктура за семействата на работещите в тези агенции. Става дума за училища на няколко езика. Кандидат-домакините трябва да могат да осигурят и достъп до пазара на труда за съпругите или съпрузите на работещите в агенциите, социално осигуряване, медицински грижи. По този въпрос целта също е да се демонстрира единство. Не е толкова важно какво ще се договорят за агенциите, колкото да се запази единството на 27-те и да се демонстрира, че може да се намери решение на спорни теми, свързани с Бризхода. В проектозаключенията за срещата на този етап няма нито дума по спора за прехвърлянето на агенциите. Темата е предвидена за специалната среща във формат 27 след вечеря в четвъртък. 

Ситуацията с мигрантите в Средиземноморието се влошава

Постоянна конфликтна точка си остава миграцията. По тази тема има добри и лоши новини. Добрата новина е, че различията между страните-членки намаляват, но ситуацията по централния средиземноморски маршрут се влошава. Броят на мигрантите от Северна Африка се увеличава, както и смъртните случаи. Броят на нелегалните пристигания в Италия се е увеличил с 26% в сравнение с миналата година, а около 1900 души са изгубили живота си в морето. Отчита се, че контрабандният бизнес вече има ново измерение. ЕС третира повечето идващи по този маршрут за икономически мигранти. Проблемът е обаче, че не е достатъчен напредъкът по връщането на нелегалните емигранти. Уви, посланията, които се очаква да дойдат от 28-те не дават надежда, че тази тема скоро ще слезе от дневния ред. От проектозаключенията става ясно, че много от поетите досега ангажименти не са изпълнени и се отправя призив това най-после да стане. 

comments
If you have a comment, please post it here.
Name:  
login not required