Октомврийската среща на върха - цифрова революция или една обичайна среща?
Аделина Марини, October 23, 2013
Представяте ли си да можете да пътувате из ЕС и да не се налага във всяка страна, в която отивате да търсите или интернет-кафе, или хотспот с безплатен безжичен интернет, или пък магазин, от който да си купите дата-симкарта? И ако се налага да пътувате с автомобил в ЕС, да не отсъствате часове наред от пощенската си кутия, социалните мрежи или конферентните разговори с колеги или бизнес-партньори онлайн? Или пък да може да си изтеглите навигационна карта на мястото, на което сте кацнали току-що от самолета? Всичко това е възможно, стига лидерите на страните-членки на ЕС, които се събират в четвъртък и петък в Брюксел за редовната си октомврийска среща на върха, да одобрят предложението на ЕК.
Темата на този съвет ще бъде не просто различна, а революционна. И, не, няма да бъде банковия съюз, въпреки че и той присъства в дневния ред на лидерите. Става дума за цифрова революция, надхвърляща многократно мащабите на досегашното намаляване на роуминга в ЕС. Шефът на ЕК Жозе Мануел Барозу успя да прокара предложението на своята заместничка Нели Крус за пълно отваряне на общия пазар на телекомуникационни и електронни услуги. Предложение, което беше представено на следващия ден, след като г-н Барозу направи годишното си обръщение за състоянието на съюза в Страсбург в началото на септември.
Барозу написа пространно писмо до държавните и правителствени ръководители на 28-е страни-членки, в което изложи мотивите си защо е важно те да включат предложението на Нели Крус, а също и някои изостанали теми от цифровия дневен ред в програмата на октомврийската среща. Според него, цифровите услуги и далекосъобщенията са основните двигатели на растежа и производителността във всички сектори на европейските икономики. "Въпреки това все още не успяваме да извлечем максимална полза от потенциала на единния пазар в сектора на далекосъобщенията и онлайн услугите, и в тези отрасли ЕС губи позиции спрямо международните си конкуренти", написа Барозу. А авторът на предложението г-жа Крус предупреди, че ако лидерите не му обърнат достатъчно сериозно внимание, Европа може да изгуби глобалното състезание за икономически растеж.
В подкрепа на думите си тя цитира данни, според които "икономиката на приложенията" за умни телефони и таблети се очаква да нарасне от 11 млрд. евро днес до 15 млрд. през 2016 г. Мобилните приложения поддържат 794,000 работни места само в Европа, като половината от тях са висококвалифицирани и високоплатени работни места за програмисти. Но това, което е по-важно е, че Япония, Южна Корея и САЩ, чието общо население е същото както в ЕС, имат 8 пъти по-голяма фиксирана оптична широколентова мрежа и почти 15 пъти повече 4G. Разликата само се увеличава и Европа ще изгуби, ако не се промени, предупреждава Нели Крус почти всяка седмица, а тази - дори два пъти в навечерието на съвета.
В какво се състои революцията?
Предложението на ЕК отива много отвъд простото отпадане на роуминга за мобилна телефония в ЕС, въпреки че това само по себе си би отприщило огромен потенциал. Предвижда се издаването на единно европейско разрешение за предоставяне на услуги във всички 28 членки, а не отделни 28 разрешения. От 1 юли 2014 година да отпаднат таксите за входящо повикване в ЕС и да се предостави възможност телекомите да могат да предлагат планове за телефония, която да важи за целия съюз, така наречената услуга "роуминг като у дома". Цената не трябва да се различава от тази на вътрешния пазар. На потребителите също така да им бъде позволено да се отделят и да си избират доставчик на роуминг, който предлага по-евтини тарифи. Това само за себе си е революционно като идея.
Предвижда се и забрана на начисляването на допълнителни такси, ако звъните от стационарен телефон в София на стационарен телефон в Берлин, например. Същото важи и за оскъпяването на разговорите между стационарен и мобилен телефон. За мобилните повиквания в рамките на ЕС цената не може да надвишава повече от 0.19 евро на минута с включено ДДС, е друга част от предложението на Нели Крус. Целта е компаниите да се придържат към обективно признати разходи и да се премахне възможността от произволни печалби. Амбицията на предложението не спира дотук. Забраняват се още блокирането и контролът върху скоростта на интернет.
ЕК се спира на три варианта, с които част от предложенията може да бъдат прокарани, тъй като Брюксел не живее с илюзията, че идеите ще минат без тежка съпротива както от страна на сектора, така и от страна на правителства. Първият вариант предвижда регулаторна координация чрез промени в рамката за електронните комуникационни услуги. Втората, която ЕК предпочита, задълбочава европейската интеграция, но и централизира управлението. Предвижда се засилена координация на ниво ЕС чрез въвеждането на единен издател на лицензи за доставчиците на електронни комуникации. Този орган ще има достъп до и честотните лицензирани линии и битстриймовете. Вторият вариант се основава изцяло на наличното законодателство. Третата възможност е сходна с втората, само че се предвижда по-голяма централизация, а именно чрез създаването на общ европейски регулатор, който да носи отговорността за изпълнението и прилагането на общоевропейските услуги, включително в сферата на цифровото разпространение.
По време на дебати по темата в Съвета по транспорт, телекомуникации и енергетика през юни много от делегациите са подкрепили като цяло предложението, но са изразили притеснения от опитите за централизация и в тази сфера. Не бива да се пренебрегват и реакциите, които вече идват, но предстои да се увеличат, от страна телекомите, тъй като според собствени оценки на ЕК, те може да претърпят загуби на приходи от роуминг на стойност 1.6 млрд. евро, както и загуби на приходи на стойност около 700 млн. евро от международна телефония. Това обаче са най-лошите сценарии, смята ЕК, и в действителност последиците ще са много по-малки. И без друго телекомите ще претърпят загуби от влизането в сила на нулевия роумниг от 2016 година. За сметка на това обаче ще се увеличи конкуренцията на вътрешния пазар, а той самият ще стане наистина единен.
С оглед на окрупняването на цифровия единен пазар ЕК направи тази седмица още една смела крачка напред - прие решение за създаването на група от експерти на много високо ниво, които да обсъдят вариантите за данъчно облагане на цифровата икономика. Задачата на групата ще бъде да идентифицира основните проблеми пред цифровото облагане и да представи възможни решения. На базата на тях ЕК ще изработи съответните инициативи.
Въпрос на оцеляване на ЕС?
Ако бъде избран вариант две, това ще постави началото на истинска революция в ЕС не само по отношение на цифровата икономика, но и на европейската интеграция като цяло. На фона на зреещия със светкавични темпове евроскептицизъм, породен до голяма степен от това, че ползите за европейските граждани от ЕС са все по-имагинерни, високополитически и далечни, а също и на фона на икономическата криза и чувството, че се чувстваме чужденци, пътувайки от една членка в друга, това предложение може да се окаже сламката, за която ЕС да се хване и да оцелее като проект. В този смисъл Нели Крус се прицелва изключително точно като посочва, че "вече не става дума за малките битки по отделни въпроси. Става дума за голямата картина и факта, че ние всички сме свързани". Дали ще бъдем наистина свързани ще зависи от това как ще протече дискусията по темата на най-високо равнище в четвъртък.
Тя ще бъде първата в програмата на срещата на върха, която започва на 24 октомври вечерта. Президентът Ромпой се надява, че лидерите ще одобрят подготвените от председателството заключения до вечерята, която ще бъде посветена на друга много важна и болезнена тема - социалното измерение на икономическия и паричен съюз (ИПС) или еврозоната. ЕК представи своето виждане за това как да се развие социалното измерение на съюза, осъмнал с рекордни стойности на безработицата, особено сред младите, в най-тежко засегнатите от кризата страни-членки. Това беше и основен двигател на антиевропейските и националистични движения в много страни-членки, набиращи все повече скорост и 
представляващи огромна заплаха за европейските избори през май догодина. След вечерята на лидерите ще бъде сервиран десертът - обсъждането на бъдещето на банковия съюз.
Ако последните две теми изместят дигиталната икономика, това означава, че ЕС ще се откаже от революция на своето битие. Ако аз като гражданин се налага всеки път да си купувам симкарта, когато пътувам в страна-членка от ЕС, срещам трудности при преместването ми за работа или живот от една в друга, заради втората ми категория гражданство или пък заради това, че в моята родна страна не усещам ползите от еврофондовете, защото тя е корумпирана, в какво да видя смисъл, назовавайки се европейски гражданин? Така че, залогът е много по-голям от печалбите на телекомите и дано европейските лидери осъзнават това. В крайна сметка не е ли това замисълът на целия европейски проект - да се чувстваш като у дома си, където и да е в 28-те?
На този етап циркулиращите в Брюксел проектозаключения дават надежда, но и същевременно предизвикват загриженост. От една страна в проекта законодателят е призован да направи "проучване" с оглед приемане на предложението на ЕК. От друга страна обаче се посочва, че предоставянето на цифрови услуги и съдържание из целия ЕС изисква създаването на режим на авторско право, който е подходящ за 21-ви век. Затова от ЕК се очаква да излезе с конкретни предложения през пролетта. Европейският съвет призовава Съвета и ЕК да придвижат цифровата програма напред и поема ангажимент да разгледа темата отново "през 2014", без да има обвързване с конкретни срокове. Това означава, че амбицията на ЕК роумингът да отпадне още от юли 2014 година, ще бъде полята със студен душ. Все пак тези заключения са само проект. Ситуацията може да се влоши допълнително утре вечер.
Жозе Мануел Барозу | © Council of the EU